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  • 關于《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例(草案)》公開聽取意見的公告
    信息來源: 內蒙古人大
    發布時間: 2022-08-02

      自治區十三屆人大常委會第三十六次會議對《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例(草案)》進行了初次審議,擬于2022年9月進行再次審議?,F將條例(草案)及說明全文公布,廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2022年9月1日前反饋自治區人大常委會法制工作委員會。

      聯 系 人:姜黎華

      聯系電話:0471-6600643、6600694(傳真)

      電子郵箱:jlh_925319@126.com

      通訊地址:呼和浩特市中山東路3號

      郵政編碼:010020

      

    內蒙古自治區人大常委會辦公廳

    2022年8月2日

      

    內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例(草案)

      

    第一章  總  則

      第一條  為了保護和改善生態環境,防治固體廢物污染環境,保障公眾健康,維護生態安全,推進生態文明建設,促進經濟社會高質量發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和國家有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

      第二條  自治區行政區域內固體廢物污染環境的防治及其監督管理適用本條例。

      第三條  固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。

      任何單位和個人應當采取措施,減少固體廢物的產生量,促進固體廢物的綜合利用,降低固體廢物的危害性。

      第四條  固體廢物污染環境防治堅持污染擔責的原則。

      產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人,應當采取措施,防止或者減少固體廢物對環境的污染,對所造成的環境污染依法承擔責任。

      第五條  各級人民政府對本行政區域固體廢物污染環境防治負責。

      自治區實行固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度,將固體廢物污染環境防治目標完成情況納入考核評價的內容。

      第六條  各級人民政府應當加強對固體廢物污染環境防治工作的領導,組織、協調、督促有關部門依法履行固體廢物污染環境防治監督管理職責。

      盟行政公署、設區的市人民政府之間可以建立跨區域固體廢物污染環境聯防聯控機制,統籌規劃編制、設施建設、固體廢物轉移等工作。

      第七條  旗縣級以上人民政府生態環境主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理。

      旗縣級以上人民政府發展和改革、教育、科學技術、工業和信息化、公安、財政、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、農牧、商務、衛生健康、應急管理、市場監督管理和能源等主管部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

    第二章  工業固體廢物

      第八條  旗縣級以上人民政府應當按照工業固體廢物污染環境防治工作規劃要求,組織建設工業固體廢物集中收集、貯存、利用、處置等設施。

      第九條  自治區人民政府標準化主管部門應當會同發展和改革、工業和信息化、生態環境和能源等有關部門,根據自治區環境質量狀況和經濟、技術條件,制定工業固體廢物綜合利用地方標準。

      第十條  自治區人民政府工業和信息化主管部門應當會同有關部門組織推廣減少工業固體廢物產生量和降低工業固體廢物危害性的生產工藝和設備,依法限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝和設備。

      第十一條  產生工業固體廢物的單位應當建立工業固體廢物管理制度,對工業固體廢物進行嚴格管理。

      產生工業固體廢物的單位,應當依法使用符合清潔生產要求的生產工藝和設備,減少固體廢物產生量,降低或者消除固體廢物對環境的危害。

      產生工業固體廢物的單位應當加強工業固體廢物綜合利用,將工業固體廢物綜合利用量納入年度生產計劃,采取有效措施,逐步消納歷史遺留工業固體廢物的貯存量。

      產生工業固體廢物的單位對產生的工業固體廢物無條件自行利用的,可以交由具備資質的企業利用;暫時不利用的,應當按照國家規定,建設貯存設施、場所,分類存放;無法利用的,按照環境保護有關規定處置。貯存工業固體廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施。

      工業固體廢物的貯存、處置場所的建設,應當符合國家標準、地方標準,并依法進行竣工驗收,驗收合格后方可使用。

      第十二條  礦山、電力、冶金、化工等行業的企業應當采用先進的生產工藝和設備,從源頭減少尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、氣化渣等工業固體廢物的產生量和貯存量,促進綜合利用,最大限度降低填埋量。

      第十三條  礦山企業應當制定減少尾礦、煤矸石等礦山固體廢物產生和促進綜合利用措施。

      鼓勵利用尾礦、煤矸石等礦山固體廢物對廢棄礦坑、礦井采空區等進行回填或者充填利用。

      第十四條  尾礦、煤矸石、廢石等礦山固體廢物貯存設施停止使用后,礦山企業應當按照國家有關規定進行封場,并進行土地復墾,復墾后應當做好覆蓋層的維護管理工作。

      第十五條  產生工業固體廢物的開發區、工業園區應當配套建設工業固體廢物集中貯存、處置場所。

      第十六條  工業固體廢物貯存、處置場所的經營單位具備監測條件的,應當依據環境影響評價文件和排污許可的要求,自行對固體廢物貯存、處置場所實施監測;對不具備監測條件的,應當委托有資質的監測機構對固體廢物貯存、處置場所實施監測。

      工業固體廢物貯存、處置場所的經營單位發現污染物濃度超過國家、地方標準的,應當采取有效措施防止污染環境,并及時報告所在地盟行政公署、設區的市人民政府生態環境主管部門。

    第三章  建筑垃圾與農牧業固體廢物

      第十七條  旗縣級以上人民政府應當建立建筑垃圾分類處理制度和回收利用體系,推動建筑垃圾綜合利用產品應用。

      鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設,促進再生產品應用。

      第十八條  旗縣級以上人民政府環境衛生主管部門應當建立建筑垃圾全過程管理制度,規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動。

      第十九條  工程施工單位應當在施工現場設置獨立的建筑垃圾收集場所,對施工過程中產生的建筑垃圾定點收集,應當采用密閉式工具運輸,并交由有處置資質的單位進行消納或者資源化利用。

      任何單位或者個人不得將建筑垃圾與生活垃圾混放,不得一同處置。

      第二十條  農藥的生產者、經營者和使用者應當對包裝廢棄物進行集中收集、資源化利用,無法利用的應當委托具備處置資質的單位進行無害化處置。

      鼓勵和支持對農藥包裝廢棄物進行資源化利用。資源化利用不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產品。

      第二十一條  農用薄膜使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物,交至回收網點或者回收工作者,不得隨意棄置、填埋、焚燒。

      第二十二條  旗縣級以上人民政府農牧主管部門負責指導農業固體廢物回收利用體系建設,規范農業固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置。

      第二十三條  旗縣級以上人民政府農牧主管部門應當會同發展和改革、財政等有關部門采取措施,推進秸稈飼料化、肥料化、燃料化、原料化和基料化等資源化利用。

      農產品采收后的秸稈及其他剩余物質應當綜合利用,妥善處理,防止造成環境污染和生態破壞。

      第二十四條  旗縣級以上人民政府農牧主管部門應當建立健全動物飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死動物無害化收集處理體系,按照動物防疫的相關規定處置染疫動物和動物產品、病死或者死因不明的動物尸體。

      第二十五條  從事規?;笄蒺B殖的單位和個人應當及時分類收集、貯存、利用和處置養殖過程中產生的畜禽糞便、墊草墊料等固體廢物,不得隨意丟棄、傾倒、填埋。

      第二十六條  從事屠宰加工的單位和個人應當及時分類收集、貯存、利用和處置屠宰加工過程中產生的畜禽糞便、動物內臟等固體廢物,不得隨意丟棄、傾倒、填埋。

      畜禽屠宰應當實行定點屠宰,集中檢疫,但農村牧區個人自宰自食的除外。

    第四章  危險廢物

      第二十七條  旗縣級以上人民政府應當按照危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃,組織建設危險廢物集中處置設施、場所。

      鼓勵石化、化工、有色金屬冶煉、醫藥等企業根據需求自行配套建設危險廢物利用、處置設施。

      第二十八條  自治區人民政府根據國家有關規定,可以與周邊相鄰省、自治區人民政府協商建立跨區域危險廢物污染環境的聯防聯控機制,統籌協調危險廢物污染防治跨區域合作事項,推動危險廢物污染防治工作。

      相鄰的盟行政公署、設區的市人民政府之間可以合作建設區域性危險廢物集中處置設施、場所,鼓勵就近轉移、利用、集中處置危險廢物。

      第二十九條  產生固體廢物的單位應當落實危險廢物鑒別的主體責任,依照法律、行政法規以及國家有關規定主動開展危險廢物鑒別。對危險特性不明確或者可能具有危險特性的固體廢物應當按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。產生固體廢物的單位以及其他相關單位可以委托第三方開展危險廢物鑒別,也可以自行開展。危險廢物鑒別單位對鑒別報告內容和鑒別結論負責,并承擔相應責任。

      歷史遺存無法查明責任主體的固體廢物,由所在地旗縣級人民政府負責鑒別并依法利用、處置。

      第三十條  產生危險廢物的單位,應當按照國家有關規定和環境保護要求貯存、利用、處置危險廢物,不得擅自傾倒、堆放、填埋。

      常溫常壓下易爆、易燃以及排出有毒氣體的危險廢物應當進行預處理,穩定后按照危險廢物貯存;不能進行預處理或者達不到預處理要求的,按照易爆、易燃危險品貯存。

      列入《危險化學品目錄》的危險化學品廢棄時,所有者應當依法向所在地盟行政公署、設區的市人民政府應急管理部門和生態環境部門進行申報。未申報的,按照危險化學品管理。

      第三十一條  產生危險廢物的單位應當按照國家規定處置危險廢物,不得擅自傾倒、堆放危險廢物。確需臨時貯存的,應當采取符合國家環境保護標準的防護措施,且貯存期限不得超過一年,并向所在地盟行政公署、設區的市人民政府生態環境主管部門報告臨時貯存的時間、地點以及采取的防護措施;超期貯存危險廢物的,由其所在地盟行政公署、設區的市人民政府生態環境主管部門責令限期處置。

      第三十二條  產生、經營危險廢物的單位應當建立危險廢物管理臺賬,如實記錄危險廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。危險廢物管理臺賬應當至少保存十年,以填埋方式處置危險廢物的經營情況的記錄應當永久保存。單位重組、改制的,應當由承繼單位保存;終止經營活動的,應當將危險廢物管理臺賬移交盟行政公署、設區的市人民政府生態環境主管部門保存。

      第三十三條  運輸危險廢物應當采取防止污染環境的措施,采用專用容器、包裝物盛裝,使用專用車輛運輸,運輸工具應當滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。

      禁止將危險廢物混入生活垃圾或者其他廢物貯存、運輸。

      第三十四條  旗縣級以上人民政府應當將涉及危險廢物突發環境事件應急處置納入政府應急響應體系。

      產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當依法制定危險廢物污染環境防范措施和應急預案,并向盟行政公署、設區的市人民政府生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門備案,制定環境應急演練年度計劃,按照年度計劃開展環境應急演練。

      第三十五條  旗縣級以上人民政府可以根據需要建立醫療廢物移動處置設施和預處理設施。

      醫療廢物產生單位和集中處置單位應當建立完善醫療廢物的分類投放、收集、貯存、交接、運輸、處置體系。

      醫療廢物產生單位應當按照國家、自治區的規定,分類收集本單位產生的醫療廢物,交由醫療廢物集中處置單位處置。醫療廢物集中處置單位應當及時收集、運輸和處置醫療廢物。不得將醫療廢物混入非醫療廢物中收集、貯存、運輸、處置。

      不具備收集醫療廢物條件的基層醫療機構,旗縣級人民政府可以采取政府購買服務等方式,由第三方機構收集基層醫療衛生機構的醫療廢物,并在收集之日起兩日內交至醫療廢物集中處置單位。

      不具備集中處置醫療廢物條件的地區,醫療衛生機構應當按照國家規定自行就地處置產生的醫療廢物。

      第三十六條  重大傳染病疫情等突發事件發生時,旗縣級以上人民政府應當統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作,保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。衛生健康、生態環境、城市管理、交通運輸等部門應當協同配合,依法履行應急處置職責。

      盟行政公署、設區的市人民政府應當建立重大疫情醫療廢物處置保障體系,將危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施等納入應急處置資源,確保醫療廢物安全處置。

    第五章  其他固體廢物

      第三十七條  電器電子產品生產者或者委托的銷售者、維修機構、售后服務機構應當回收廢棄電器電子產品,并交由具備資質的單位進行處置;不具備資質的單位不得從事廢棄電器電子產品拆解、利用、處置等經營活動。

      在拆解廢棄電器電子產品過程中產生的廢棄物屬于危險廢物的,應當按照危險廢物的有關規定進行管理,其他廢棄物按照工業固體廢物的有關規定進行管理。

      第三十八條  從事機動車經營、維修、拆解的單位拆解、利用、處置廢棄電器電子產品、廢棄機動車船等,應當采取污染防治措施,依照法律法規和國家有關規定分類收集、貯存、轉移、處置危險物。

      第三十九條  電子商務企業應當提供并優先使用可循環使用包裝袋等綠色包裝??爝f、外賣行業應當減少并逐步限制使用不可降解塑料包裝或者一次性餐具,推進環保紙袋、布袋等非塑制品替代塑料包裝袋。

      鼓勵快遞網點設置符合國家或者地方標準的包裝廢棄物回收裝置,回收廢棄包裝材料。

      鼓勵科研機構開展可降解塑料的研究,在生產生活中推廣應用可降解塑料科研技術成果。

      第四十條  污泥產生單位應當按照國家標準對其產生的污泥進行穩定化和脫水處理,并委托具備資質的單位進行利用、處置。

      污泥經鑒別屬于危險廢物的,應當按照危險廢物有關規定進行管理。

      第四十一條  設有實驗室的企業、教育機構、科研機構等單位應當建立實驗室固體廢物管理制度,對產生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體等固體廢物,依法分類收集、貯存、運輸、利用、處置。

      實驗室產生的液態廢物和過期、失效等藥劑應當設置專門貯存場所分類存放和處置,不得擅自傾倒、丟棄、填埋。

    第六章  監督管理與保障措施

      第四十二條  自治區人民政府生態環境主管部門應當會同住房和城鄉建設、交通運輸、農牧、衛生健康等主管部門推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯,加強信息共享和協作。

      第四十三條  盟行政公署、設區的市人民政府生態環境主管部門應當會同住房和城鄉建設、農牧、衛生健康等主管部門,每年六月三十日前向社會發布本行政區域內上一年度固體廢物的種類、產生量、處置能力、利用和處置狀況等信息。

      產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位,應當依法通過網站、報刊、廣播、電視等媒體平臺公布固體廢物污染環境防治信息,主動接受社會監督。

      利用、處置固體廢物的單位,應當依法向公眾開放設施、場所,提高公眾環境保護意識和參與程度。

      第四十四條  鼓勵和支持科研單位、固體廢物產生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯合研究開發固體廢物綜合利用、集中處置等的新技術,建立科研成果轉化機制。

      旗縣級以上人民政府應當按照相關政策對固體廢物綜合利用單位的建設用地、稅收、資金、政府采購等方面給予支持。

      第四十五條  使用財政性資金的建設工程項目,固體廢物綜合利用產品能夠滿足設計要求的,應當依法優先采購和使用固體廢物綜合利用產品。

      鼓勵社會投資工程項目優先使用固體廢物綜合利用產品。

      第四十六條  旗縣級以上人民政府生態環境主管部門應當對固體廢物管理、生態環境執法、環境影響評價、排污許可等相關人員進行培訓和指導,對危險廢物產生和經營單位的相關人員進行固體廢物污染環境防治法律、法規和技術培訓。

    第七章  法律責任

      第四十七條  違反本條例規定的行為,《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等國家有關法律、法規,已經作出具體處罰規定的,從其規定。

      第四十八條  違反本條例第十四條規定,尾礦、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后,未按照國家有關環境保護規定進行封場的,由旗縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款。

      第四十九條  違反本條例第十九條規定,將產生的建筑垃圾與生活垃圾混放處置的,由旗縣級以上環境衛生主管部門責令改正,對個人處100元以上500元以下的罰款,對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款。

      第五十條  違反本條例第二十六條規定,從事屠宰加工的單位未及時收集、貯存、利用、處置屠宰加工過程中產生的畜禽糞便等固體廢物,隨意丟棄、傾倒、填埋的,由旗縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,可以處10萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業或者關閉。

      第五十一條  違反本條例第三十二條規定,產生、經營危險廢物的單位未按照要求保存或者移交危險廢物臺賬的,由旗縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,處10萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業整治。

      第五十二條  違反本條例第三十四條規定,產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位未按要求制定危險廢物污染環境防范措施和應急預案,或者未按計劃開展環境應急演練的,由旗縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正,處10萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業整治。

      第五十三條  違反本條例第四十條規定,污泥產生單位未按要求對其產生的污泥進行穩定化或者脫水處理的,由旗縣級以上人民政府城鎮排水主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處10萬元以上20萬元以下的罰款。

      第五十四條  違反本條例第四十一條規定,擅自傾倒實驗室產生的固體廢物、棄置或者填埋過期、失效等藥劑的,由旗縣級以上人民政府生態環境主管部門責令限期改正,屬于一般固體廢物的,處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款,所需處置費用不足10萬元的,按10萬元計算;屬于危險廢物的,處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款,所需處置費用不足20萬元的,按20萬元計算。

      第五十五條  生態環境主管部門或者其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門違反本條例規定,有下列行為之一,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

     ?。ㄒ唬┪匆婪ㄗ鞒鲂姓S可或者辦理批準文件的;

     ?。ǘ`法行為進行包庇的;

     ?。ㄈ┪匆婪ú榉?、扣押的;

     ?。ㄋ模┌l現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的;

     ?。ㄎ澹┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

      依照本條例規定應當作出行政處罰決定而未作出的,上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。

    第八章  附  則

      第五十六條  液態廢物的污染防治,適用本條例。

      放射性固體廢物污染環境的防治和排入水體的廢水的污染防治不適用本條例。

      生活垃圾管理依照《內蒙古自治區城鄉生活垃圾管理條例》執行。

      第五十七條  本條例自 年 月 日起施行。

      

      

      

    關于《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例(草案)》的說明

      

      一、制定條例的必要性

      黨的十八大以來,黨中央以前所未有的力度狠抓生態文明建設,習近平總書記多次就生態環境污染治理做出重要指示批示。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出:“生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”。2021年11月2日國務院印發的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中提出:“全面強化生態環境法治保障。完善生態環境保護法律法規和適用規則,在法治軌道上推進生態環境治理,依法對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰?!?021年11月30日中國共產黨內蒙古自治區第十一次代表大會通過的《關于中共內蒙古自治區第十屆委員會報告的決議》中指出:“內蒙古生態狀況如何,不僅關系全區各族群眾生存和發展,而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全?!?/p>

      我區存在大宗工業固體廢物大量閑置堆放、綜合利用率低、建筑垃圾亂堆亂放、邊遠旗縣(市、區)及口岸城市醫療廢物處置能力不足等問題。為了推動解決我區固體廢物污染防治工作中的重點、難點和關鍵問題,建立適合我區實際的固體廢物全過程污染環境防治管理體系,保障公眾健康,維護生態安全,亟需制定《內蒙古自治區固體廢物污染環境防治條例》。

      二、需要說明的問題

     ?。ㄒ唬╆P于防治原則?!稐l例(草案)》堅持預防固體廢物污染與治理相結合、固體廢物源頭控制與全過程監管相結合、固體廢物污染治理與綜合執法相結合的防治原則,針對實踐中存在的問題,著力構建適合自治區實際的固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程污染防治管理體系。

     ?。ǘ╆P于固體廢物污染環境防治的責任?!稐l例(草案)》規定固體廢物污染環境防治堅持污染擔責的原則,明確了企業、個人和政府在固體廢物污染環境防治中的主體責任,規定各級人民政府負責本行政區域內固體廢物污染環境防治工作,督促相關部門落實固體廢物污染環境防治責任;明確生態環境主管部門對固體廢物污染環境防治實施統一監督管理,發展改革、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、農牧、衛生健康等部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

     ?。ㄈ╆P于防治措施?!稐l例(草案)》細化了礦山、電力、冶金、化工等企業產生的尾礦、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、爐渣、氣化渣等固體廢物的污染防治要求,規定了促進工業固廢綜合利用的制度措施,要求企業從源頭減少工業固體廢物的產生量,促進綜合利用,最大限度降低填埋量。針對畜禽養殖廢物、偏遠地區醫療廢物、疫情期間醫療廢物提出了具體防治措施:一是要求從事畜禽飼養、屠宰加工的單位,對固體廢物進行無害化處理,健全覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死畜禽無害化收集處理體系;二是明確將醫療衛生機構醫療廢物分類收集、貯存、處置;三是完善基層醫療衛生機構醫療廢物收集、轉運體系;四是建立重大疫情醫療廢物應急處置保障體系,配備應急處置設施和物資,確保醫療廢物安全處置。

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